今年是我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的第10個(gè)年頭。4月25日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。這也意味著，經(jīng)過10年的努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。
2013年3月，黨中央、國務(wù)院決定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。根據(jù)上述會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，10年來，我國累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本。
專家在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以提高不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)作用。更大的用意在于，有效盤活存量，科學(xué)謀劃增量，助推高質(zhì)量發(fā)展。
不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到更全面保護(hù)
時(shí)間回到2015年3月1日，這是我國《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行的第一天，也是具有重大歷史意義的一天，時(shí)任國土資源部部長姜大明在江蘇省徐州市為當(dāng)天申請(qǐng)領(lǐng)證的市民頒發(fā)了第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
“沒想到會(huì)這樣幸運(yùn)！”當(dāng)天上午，接過從姜大明手中遞過來的不動(dòng)產(chǎn)證書，江蘇省徐州市市民邢衛(wèi)鋒十分激動(dòng)。
近日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪當(dāng)時(shí)在場(chǎng)人士發(fā)現(xiàn)，圍繞第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書有兩個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注：一是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人非常注重對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)；二是從頒發(fā)時(shí)間上“第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”存在爭(zhēng)議。
在徐州，第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書權(quán)利人是一對(duì)夫妻，拿到證書后非常興奮，大家紛紛與他們合影，并接受央視記者采訪。當(dāng)媒體記者希望邢衛(wèi)鋒展示一下證書內(nèi)頁具體產(chǎn)權(quán)信息時(shí)，他以涉及個(gè)人隱私為由禮貌地拒絕了。
不動(dòng)產(chǎn)登記信息是公眾最主要的財(cái)產(chǎn)信息，其中住房信息更是與個(gè)人身份、住址等隱私密切相關(guān)。按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門的說法，不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢要依法開展，不會(huì)無條件、不受限制地全面公開，不會(huì)導(dǎo)致居民地址、身份等基本信息外泄。
知情人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，其實(shí)徐州頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書并非全國第一本�！八拇o州頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書其實(shí)是第一本，當(dāng)時(shí)徐州的機(jī)器壞了，瀘州打印了第一本，由時(shí)任國土資源部副部長胡存智親自頒發(fā)。”該知情人士如是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。
同一天，在四川省瀘縣、江蘇省睢寧縣，全國首批宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)合一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)放到劉德全、姚佃全等農(nóng)民手中。在江西省崇義縣，全國第一本林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)放到了杰壩鄉(xiāng)石皮村69歲的林仁群手中。
這不僅標(biāo)志著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》落地生根，也意味著中國公民的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)從此受到法律更全面、更權(quán)威、更莊嚴(yán)的保護(hù)，意味著中國向現(xiàn)代法治國家邁出了至關(guān)重要的一步。隨后，不動(dòng)產(chǎn)登記和證書發(fā)放在全國各地全面展開，并逐步擴(kuò)大到所有不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域。
“過去農(nóng)村房屋沒有確權(quán)，鄰里鄉(xiāng)親因?yàn)榻缦薏磺褰?jīng)常鬧別扭，如今房子、土地都進(jìn)行了確權(quán)，有了‘身份證’，我們心里吃下了一顆‘定心丸’，可以放心發(fā)展生產(chǎn)和外出打工了�！弊筒┦胁┥絽^(qū)域城鎮(zhèn)樓子村的一位村民道出了鄉(xiāng)親的心聲。
之前，我國城市商品房、寫字樓等國有建設(shè)土地上的構(gòu)筑物有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地并無房產(chǎn)證。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)房地一體化確權(quán)登記，以及土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)一步明晰了農(nóng)民房地產(chǎn)權(quán)歸屬，保障了農(nóng)民切身利益，同時(shí)也將為今后的宅基地管理和下一輪農(nóng)村土地制度改革提供技術(shù)支撐。
摸清家底助推高質(zhì)量發(fā)展
土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不僅是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重大舉措，而且能妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，做到地塊、面積、合同、證書的“四統(tǒng)一”，也讓農(nóng)民群眾吃下“定心丸”。
“我們基于國家統(tǒng)計(jì)局和各地房產(chǎn)普查情況，測(cè)算2022年底全國房屋建筑面積約為800億平方米，包括各等級(jí)城市和農(nóng)村的房屋。通俗地講，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)覆蓋到全國800億平方米的所有房屋�！币拙友芯吭貉芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，廣義上說，此次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的全面建立，是對(duì)全國國土空間進(jìn)行的一次大盤點(diǎn)、大匯總，其涉及各種類型的不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，有助于保護(hù)相關(guān)權(quán)利人權(quán)益，包括后續(xù)土地房屋等方面的買賣、抵押、證明等工作，都可以基于全國不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)更有效地開展，客觀上有助于更好盤活存量，提高不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)作用。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，具有跨城市、跨部門的住房登記信息，自然可以增加房地產(chǎn)政策的精準(zhǔn)度，也有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是為了征收房地產(chǎn)稅。明源不動(dòng)產(chǎn)研究院首席研究員艾振強(qiáng)在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，不能簡(jiǎn)單地將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與征收房地產(chǎn)稅劃等號(hào)�！安粍�(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記之后，意味著家底可以摸清了，而且不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，有利于明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)和群眾權(quán)益。這些都指向有效盤活存量，科學(xué)謀劃增量，助推高質(zhì)量發(fā)展。有了詳盡的數(shù)據(jù)，未來就可以根據(jù)各地的情況精準(zhǔn)施策�！卑駨�(qiáng)說。
“全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義�！北本⿴煼洞髮W(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清表示，“可以更好地發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)對(duì)金融、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展�！�
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