不顧鄰國和國際社會的反對，日本強行排污入海，國際上對日索賠和提起訴訟的呼聲不絕。由于此事件已對現(xiàn)行國際法形成挑戰(zhàn)，從長遠考慮，國際社會應推動制定新的國際法規(guī)則予以規(guī)制，必要性有以下三點：
第一，日本核污染水排海是典型的海洋領域核污染生態(tài)事件，在人類歷史上鮮有先例。
與蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故和美國三里島核事故對空氣空間造成的核污染不同，日本此次將含有放射性物質的核污染水排海引發(fā)的海洋污染具有核污染水體量巨大、空間范圍廣（全球海域）和排放時間跨度長（至少30年）等特點，開啟了危險的先例，具有惡劣的示范效應。自然科學的不同學科之間雖然存在爭議，后續(xù)海洋環(huán)境影響還需要進一步的長期跟蹤監(jiān)測，但從海洋生態(tài)和食品安全角度看，核污染水排海引發(fā)的跨界污染，對海洋環(huán)境、海洋生物以及人類健康可能產(chǎn)生的長期影響當下難以估量。
第二，對核污染水排海導致的跨界污染，現(xiàn)行的“海法”規(guī)則存在不足。
日本是1972年《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》（簡稱《倫敦公約》）及其《1996年議定書》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的締約方。國際海事組織框架下的《倫敦公約》及其《1996年議定書》難以約束日本的原因之一在于，它們強調(diào)的是“任何從船舶、航空器、平臺或其他海上人工構筑物上有意地在海上傾倒廢物或其他物質的行為”。日本修建海底隧道通過管道排海，顯然是在有意規(guī)避《倫敦公約》及其《1996年議定書》，該行為是否可以被界定為“海上”傾倒也有待司法解釋的澄清。無論是前些年日韓在《倫敦公約》締約方會議上的交鋒，還是韓國釜山地方法院近日以《倫敦公約》不適用為由駁回民間要求禁止日本核污染水排海的訴訟等都顯示，《倫敦公約》及其《1996年議定書》在規(guī)范核污染水排海方面存在相當大的解釋空間，這也凸顯了其中的法律漏洞。
《聯(lián)合國海洋法公約》第十二部分對“海洋環(huán)境的保護”提供了全面的實體義務和程序義務，但也同時存在規(guī)定模糊的問題。首先，按照公約的規(guī)定，東電通過海底管道在近海排放的行為是“陸源污染”還是其他污染源存在疑問，進而影響到相應條款的適用。其次，公約對締約方防止、減少和控制海洋環(huán)境保護與保全措施的義務作出原則性規(guī)定，但對于污染致害一方來說，存在一定躲避監(jiān)管的空間。
第三，核能領域的國際法規(guī)則對核污染水問題本身和受害國（含國民）索賠的規(guī)范有限。
核能立法通常集中在核安全管理、核事故及早通報以及核事故賠償三大領域，但普遍存在規(guī)定不夠完善、概念不清楚、權利義務不明確、技術性標準法律約束力不夠等問題。例如《及早通報核事故公約》對“及早通報義務”缺乏界定，對通報時間、內(nèi)容和方式、違約責任以及協(xié)調(diào)機制語焉不詳。又如，核污染損害的第三方責任雖然已經(jīng)被納入核能立法，但核能領域的責任公約大多是在限制運營者責任的前提下制定的，受害者獲得的賠償和商業(yè)風險的預先控制大多通過保險和責任限額來實現(xiàn)。而且海洋生態(tài)損害賠償?shù)膰H責任，并非目前核能安全和緊急處理中國際立法和監(jiān)督的優(yōu)先事項。
那么，推出規(guī)制日本排污入海及類似行為的國際規(guī)則又是否具有可行性呢？二戰(zhàn)后的歷史表明，以重大核污染事件為契機推動區(qū)域性或國際性造法的事例并不罕見。例如，20世紀中葉開始，南太平洋島國曾淪為美國等西方國家的核試驗場。1985年南太平洋島國簽訂《南太平洋無核區(qū)條約》，1986年生效的該條約對域內(nèi)核活動進行限制，不僅禁止核武器或核爆炸裝置，更不允許向海洋傾倒核廢料和其他放射性物質。諷刺的是，日本也曾促成國際海事組織對排污入海問題進行國際規(guī)則的修訂。1993年，俄羅斯向日本海的公海海域傾倒核污染水，日本政府對此表示反對，隨后推動通過了《倫敦公約》的《1996年議定書》。
也要注意到，在世界環(huán)保運動的推動下，海洋環(huán)境保護領域的風險預防原則已深入人心。20世紀以來世界環(huán)保運動的興起喚起普通民眾對海洋環(huán)境乃至藍色星球的保護意識。無論是美國環(huán)保先驅蕾切爾·卡森的《寂靜的春天》，還是德國社會學家貝克的《風險社會》都提出警示：為了代際的生存，人類社會應當在環(huán)境風險到來前先行采取措施。近年來，環(huán)境法領域的風險預防原則已推動和促成了多項在海洋領域有約束力的國際規(guī)則，其中既包括2018年達成的《預防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，也包括今年6月通過的《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》。
如果國際社會不采取任何措施，日本核污染水排�；驅⒊掷m(xù)幾十年。無論是推動聯(lián)合國框架下的多邊談判還是倡導區(qū)域立法，污染潛在受害方的具體行動或許才是應對和解決這場全球生態(tài)事件的良方。
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