近日，中美雙方宣布成立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作組，包括“經(jīng)濟(jì)工作組”和“金融工作組”�！敖�(jīng)濟(jì)工作組”由中美兩國財政部副部長級官員牽頭，“金融工作組”由中國人民銀行和美國財政部副部長級官員牽頭。加上此前美國商務(wù)部長雷蒙多訪華期間宣布成立的中美“商業(yè)問題工作組”，中美兩國當(dāng)前在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域共有3個工作組作為高級別交流和溝通機(jī)制。
三大工作組以及其他一些工作機(jī)制的成立，是過去一段時間中美政府官員良性互動的產(chǎn)物，也是美國耶倫財長和雷蒙多部長訪華的具體成果，具有重大的政策意義。
中美以前也有正式的經(jīng)濟(jì)溝通機(jī)制。其中最具代表性的是小布什政府期間成立的“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”（SED）以及奧巴馬任內(nèi)成立的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”（S&ED）下的經(jīng)濟(jì)對話。前者主要聚焦雙邊和全球的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)議題，從2006年12月開始到2008年12月結(jié)束，每年舉行兩次，共舉行了5次。后者由前者發(fā)展演化而來，但有調(diào)整和創(chuàng)新，把戰(zhàn)略問題也納入對話機(jī)制，因此是戰(zhàn)略對話與經(jīng)濟(jì)對話同時進(jìn)行。這一對話機(jī)制于2009年7月正式啟動，每年舉行一輪，持續(xù)貫穿了奧巴馬的兩個任期，到2016年，共舉行了8輪。
“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”以及“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”下的經(jīng)濟(jì)對話，出席規(guī)格高，議題范圍廣，持續(xù)時間長，為促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)溝通交流、維護(hù)中美關(guān)系起到了重要作用。然而特朗普入主白宮后，對華奉行單邊主義和保護(hù)主義，相關(guān)對話機(jī)制不復(fù)存在。中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的溝通對話，主要圍繞美國對華征收“301”關(guān)稅議題而展開，并最終以達(dá)成“第一階段協(xié)議”而落幕。拜登政府執(zhí)政后，對華經(jīng)貿(mào)政策固然有合作的一面，但還是以競爭和對抗為主，延續(xù)了對華的高關(guān)稅政策，并在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域加大了出口管制力度。在此背景下，中美兩國很長一段時間內(nèi)未能建立經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制。直至兩國走出“無人飛艇”事件的影響，回到兩國元首巴厘島會晤的共識上，實現(xiàn)耶倫和雷蒙多等美方經(jīng)貿(mào)高官訪華后，才成立了上述3個工作組。
事實上，當(dāng)前的這3個工作組與此前中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話下的經(jīng)濟(jì)對話有一定的連續(xù)性。2016年第八輪（也是最后一輪）中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下的經(jīng)濟(jì)對話聯(lián)合成果情況說明分為四大部分，分別為“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策”、“促進(jìn)開放的貿(mào)易與投資”、“促進(jìn)金融穩(wěn)定與改革”和“加強(qiáng)全球合作與經(jīng)濟(jì)治理”。前3個議題分別大致可以對應(yīng)“經(jīng)濟(jì)工作組”、“商業(yè)問題工作組”和“金融工作組”。其實也可以理解，拜登總統(tǒng)作為全程參與過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的前副總統(tǒng)，對于這一對話機(jī)制的功能是較為清楚的，對于對話的作用也比較了解。通過中美近期在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的博弈，拜登也不斷認(rèn)識到中美經(jīng)貿(mào)相互依賴程度高，只能通過對話解決問題。
當(dāng)前這三大工作組有幾個突出特點。一是具有清晰的部門歸口。從中方角度，財政部、商務(wù)部和中國人民銀行對相關(guān)議題進(jìn)行牽頭。二是具有明確的議題針對性。經(jīng)濟(jì)工作組主要討論兩國財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大宏觀經(jīng)濟(jì)議題，商業(yè)問題工作組主要討論貿(mào)易、投資和出口管制等問題。中國人民銀行主要討論貨幣和匯率等相關(guān)問題。三是有較為透明的時間安排。以商業(yè)問題工作組為例，中美同意該工作組每年舉行兩次會議，預(yù)計2024年年初美國將主辦首次會議。
三大工作組的成立，反映了中美兩國希望在務(wù)實合作的基礎(chǔ)上更好地解決相關(guān)問題的共同意愿，有助于在機(jī)制層面推動解決共同的經(jīng)貿(mào)問題，這符合兩國利益，順應(yīng)市場訴求，回應(yīng)全球關(guān)切，也為中美兩國元首未來良性互動創(chuàng)造了積極氛圍。中美關(guān)系中有一個樸素的道理，那就是對話總比對抗好。特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，合作共贏、加強(qiáng)合作才是中美兩國的正確共處之道。隨著三大工作組正式運作，中美兩國應(yīng)該可以通過務(wù)實交流，穩(wěn)定和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”作用，維護(hù)和發(fā)展好中美關(guān)系。
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