在這個(gè)世界上，也許沒有完美無缺的國際秩序領(lǐng)導(dǎo)者，而且從目前來看美國領(lǐng)導(dǎo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。例如，在特朗普主政之下，“美國優(yōu)先”政策給國際社會(huì)帶來的更多是紛爭(zhēng)和撕裂。如今拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國，我們雖然看到了一些“精致的外交”，但基本上是徒有其表的，即拜登政府只是變換了外在的外交方式與策略，其戰(zhàn)略方針的內(nèi)核仍然與特朗普時(shí)期大體一致。
已故美國前國務(wù)卿舒爾茨在其回憶錄《動(dòng)蕩與凱旋》中曾作出一番比喻，即花園里的管理讓領(lǐng)導(dǎo)者變得更有效率。他寫道，努力培育并持續(xù)維護(hù)關(guān)系就像是園藝工作，是“外交工作中最被低估”的方面之一。他認(rèn)為這項(xiàng)工作主要包括如何處理與其他國家的關(guān)系，如何幫助它們發(fā)展，如何在它們發(fā)展到足以阻塞溝通渠道或破壞至關(guān)重要的信任之前拔除雜草。按照這種比喻，拜登似乎想推動(dòng)一個(gè)國際秩序大架構(gòu)的園林，但他能否真正做到這一點(diǎn)，還有待觀察。
說到美國對(duì)華政策，在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，華盛頓只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了戰(zhàn)略大局。如今在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，美國在戰(zhàn)略上呈現(xiàn)出改變，但卻忽略了經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題的緊迫性超出了預(yù)想，拜登政府不得不改變之前的對(duì)華政策，從“脫鉤”調(diào)整到現(xiàn)在的“去風(fēng)險(xiǎn)”。美國與中國在一些問題上有著明顯的分歧，但一系列不可預(yù)見的變數(shù)迫使拜登政府改變其政策。華盛頓沒有看清全局，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)都是不明確的。歸根結(jié)底，美國缺乏一致性的愿景及政策，是造成當(dāng)前國際秩序不穩(wěn)定的主要原因。美國領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前國際秩序的最大挑戰(zhàn)。
不久前，筆者參加了第十屆北京香山論壇，這次會(huì)議主題關(guān)乎的是亞太，而不是美國及西方經(jīng)常說的“印太”。筆者的理解是，中方似乎擔(dān)心如果承認(rèn)“印太”，就會(huì)落入美國的戰(zhàn)略話語及框架。眼下，“亞太”帶有經(jīng)濟(jì)和合作的色彩，而“印太”則帶有安全和競(jìng)爭(zhēng)的色彩。筆者認(rèn)為，“印太”一詞的提出或許意味著中國的能力已超越了亞太，而美國已經(jīng)無法僅靠亞太國家來遏制中國。中美處于矛盾之中，用中國話說，矛盾就是長矛和盾牌。鋒利的矛可以刺穿世界上的一切，堅(jiān)固的盾可以阻擋世界上的一切。換而言之，中國的“亞太發(fā)展”之矛和美國的“印太戰(zhàn)略”之盾正在角力。
當(dāng)前亞太（印太）地區(qū)的安全局勢(shì)如何？中美關(guān)系是否處于新冷戰(zhàn)狀態(tài)？我們確實(shí)看到了冷戰(zhàn)時(shí)期陣營化的苗頭正在重現(xiàn)。一年按季節(jié)分為二十四節(jié)氣，最冷的大寒，可以比作美蘇冷戰(zhàn)。但美中關(guān)系可能還沒達(dá)到冷戰(zhàn)，可能算是“立冬”，意味著冬天要來臨。而我們看到的是寒露或霜降，冷鋒正在形成。這也是冬天來臨前的寒冷。但筆者不認(rèn)為“新冷戰(zhàn)”這個(gè)詞是正確的，因?yàn)橐纬衫鋺?zhàn)式的陣營對(duì)抗，雙方必須是敵對(duì)的。美國雖然單方面發(fā)動(dòng)了一些對(duì)中國的限制和制裁措施，但是中美發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)是不可想象的。美國與中國的競(jìng)爭(zhēng)氛圍雖然上升了，但也有很多依賴性合作。我認(rèn)為這更像是一種“復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)”。
我們可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：第一，美國需要明確其對(duì)華政策。美國的對(duì)華政策不應(yīng)反反復(fù)復(fù)，應(yīng)該盡快確定，降低因?yàn)樽陨淼牟淮_定性給國際社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第二，美國與中國的競(jìng)爭(zhēng)需要保持在警戒線內(nèi)。國際社會(huì)期待在兩個(gè)大國的善意基礎(chǔ)上建立一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。美國必須結(jié)束其國內(nèi)政治撕裂，而中國需要使自己的優(yōu)勢(shì)具有更大范圍的吸引力。
最近一段時(shí)間，中國與美國在外交、經(jīng)貿(mào)和軍控等領(lǐng)域全面恢復(fù)溝通對(duì)話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰9日在舊金山與美國財(cái)政部長耶倫開始為期兩天的雙邊對(duì)話。路透社報(bào)道說，耶倫在會(huì)晤時(shí)表示，美中不能“脫鉤”，而是要在公平公正以及就有關(guān)國家安全限制措施清楚表明意圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行“健康的競(jìng)爭(zhēng)”。
總而言之，國際社會(huì)期待中美轉(zhuǎn)向“光合作用”、發(fā)揮集體智慧，也期待兩國之間的建設(shè)性互動(dòng)能夠促成構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所需的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作。也許，正如第十屆北京香山論壇提到的核心問題，為了促進(jìn)各國政府為維護(hù)和保障本地區(qū)的和平與繁榮所承擔(dān)的責(zé)任及采取的行動(dòng)，我們需要從互不信任走向建立互信。
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