據(jù)多家美國媒體報道，美國參眾兩院均已通過2024財年國防授權(quán)法案。新財年的國防授權(quán)法案長達近3100頁，包括創(chuàng)紀錄的8863億美元年度國防費開支，比去年增長3%。新財年的國防授權(quán)法案授權(quán)繼續(xù)援助烏克蘭，聚焦在亞太地區(qū)“對抗中國”，同時撥款大力發(fā)展新一代核打擊體系。
加速更新核打擊體系
路透社14日報道稱，本周四美國眾議院以310比118票通過了2024財年國防授權(quán)法案（NDAA）（此次投票是在參議院以87比13的多數(shù)票批準該法案的第二天進行的）。該法案贊成票超過2/3，將送交白宮供總統(tǒng)拜登簽署成為法律。今年早些時候，參眾兩院分別通過了各自版本的國防授權(quán)法案。本周批準的是兩黨和兩院之間的妥協(xié)版本。
美國新財年NDAA的摘要顯示，此次通過的總國防支出為8863億美元，其中美國國防部得到8414億美元，美國能源部獲得324億美元，為其他國防相關(guān)活動撥款4億美元，未在武裝力量委員會管轄內(nèi)的防務(wù)活動得到121億美元。其中包括對潛艇、戰(zhàn)艦、飛機、戰(zhàn)車、遠程火炮和其他裝備進行關(guān)鍵投資，以保持軍事優(yōu)勢，并尋求通過授權(quán)符合多年采購合同資格的額外彈藥來加強國防工業(yè)基礎(chǔ)和國家供應(yīng)鏈。
根據(jù)美國國防部新聞通稿，該法案的其他條款包括高超音速武器、人工智能、量子技術(shù)和其他軍事技術(shù)和能力的現(xiàn)代化，提高安全核威懾力量，發(fā)展導彈防御系統(tǒng)以及加強國防部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和能力的努力。2024財年NDAA還授權(quán)美國海軍簽訂最多13艘“弗吉尼亞”級核潛艇的多年采購合同，并授權(quán)國防部簽訂稀土元素的多年采購合同。稀土元素用于制造美國主要軍事武器系統(tǒng)和充電電池中使用的永磁體。
NDAA高度重視核武器的發(fā)展。大筆經(jīng)費用于新一代核打擊體系，并由美國能源部研制新的核戰(zhàn)斗部。法案摘要顯示，陸基戰(zhàn)略威懾計劃，也就是下一代陸基彈道導彈“哨兵”項目獲得了43億美元撥款，新一代的“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇獲得61億美元撥款，“三叉戟”II潛射彈道導彈獲得13億美元撥款，“海上發(fā)射巡航導彈”（SLCM-N）獲得1.9億美元撥款，W93核彈的Mk7再入飛行器獲得1.265億美元，B-21戰(zhàn)略轟炸機獲得53億美元預(yù)算，F(xiàn)-35雙能力（即能夠投放核彈的F-35）認證得到2110萬美元，B-52升級獲得9.44億美元撥款，遠程防區(qū)外武器（LRSO，即下一代的空射巡航導彈）獲得9.58億美元。
此外，美國能源部也為B61-12、B61-13核航彈、W80系列、W87系列、W88系列、W93系列核彈頭申請了專用經(jīng)費，此外還為制造、存儲、銷毀等領(lǐng)域申請經(jīng)費。
中國軍事專家張學峰在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國一方面在指責別國擴大有限的核武庫，另一方面又不遺余力加速更新新一代的“三位一體”核打擊體系，以保持其核優(yōu)勢。而且這種更新是全方位的，既包括戰(zhàn)略核打擊能力，也包括戰(zhàn)術(shù)核打擊能力，既包括全新的投擲平臺，也包括新型的核戰(zhàn)斗部。目前，美國的未來核打擊體系總體處于研制階段，尚未進入服役階段，所以目前的經(jīng)費主要是研發(fā)經(jīng)費，進入生產(chǎn)階段后，經(jīng)費將會進一步增加。
增加“太平洋威懾”預(yù)算
在美國搞大國競爭背景下，國防授權(quán)法案高度關(guān)注亞太地區(qū)。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）14日報道稱，為了“對抗中國”，該一攬子計劃將授權(quán)為“太平洋威懾倡議”提供147億美元。還將為臺軍建立一個培訓、咨詢和機構(gòu)能力建設(shè)計劃。它將使奧庫斯協(xié)議得以實施，并授權(quán)最終向澳大利亞出售核潛艇。該法案還將建立“印度-太平洋戰(zhàn)役倡議”，該倡議將提升美國印太司令部進行演習的頻率和規(guī)模。
美國國防部之前發(fā)布的新聞稿稱，國防部長奧斯汀表示，2024財年的預(yù)算請求在很大程度上是由與中國的戰(zhàn)略競爭驅(qū)動的。奧斯汀渲染稱，由于中國是一個步步緊逼的挑戰(zhàn)，對印太地區(qū)的投資是2024財年預(yù)算的重要組成部分。他說，在太平洋地區(qū)，美國國防部正在投資建設(shè)更具彈性的部隊，并增加與當?shù)鼗锇檠萘暤囊?guī)模和復(fù)雜性。不過，當時美國國防部提出的是91億美元的“太平洋威懾倡議”預(yù)算，比2023財年增加40%。而美國參眾兩院最終批復(fù)的預(yù)算超過140億美元。2024財年的“太平洋威脅倡議”預(yù)算將重點加強夏威夷和關(guān)島的軍事實力、防御能力，以及與盟友進行更深入合作。
美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站12月8日的報道稱，該法案包含了實施奧庫斯協(xié)議所需的全部四項授權(quán)。而據(jù)澳大利亞國防部12月15日的新聞稿，2024財年國防授權(quán)法案將授權(quán)向澳大利亞轉(zhuǎn)讓3艘“弗吉尼亞”級核潛艇，其中包括兩艘在役潛艇和一艘新建造的潛艇。澳大利亞將保留尋求國會批準購買最多兩艘“弗吉尼亞”級潛艇的選擇權(quán)。法案授權(quán)澳大利亞的技術(shù)人員在澳大利亞維護美國潛艇，其中包括增加英國和美國核動力潛艇的港口訪問，并將導致最早從2027年開始在西方潛艇輪換部隊的領(lǐng)導下進行“輪換存在”。此外，還授權(quán)澳承包商在美國造船廠進行培訓，以支持澳潛艇工業(yè)基地的發(fā)展。第四項授權(quán)賦予澳英豁免美國出口管制制度的權(quán)利，前提是它們制定了管理武器轉(zhuǎn)讓的類似法律。
張學峰認為，美國軍費節(jié)節(jié)攀升，總是打著“應(yīng)對中國威脅”的旗號。事實上是美國用軍事基地封堵中國，頻繁派出戰(zhàn)機在中國附近進行抵近偵察，是美國艦艇打著“航行自由”的旗號強闖中國周邊海域，是美國挑唆一些小國來擾亂地區(qū)局勢。誰是威脅、誰制造威脅一目了然。
對烏軍援延長至2026年
據(jù)路透社報道，該法案將“烏克蘭安全援助計劃”延長至2026年底，授權(quán)在截至2024年9月30日的財政年度及下一個財政年度為該計劃提供3億美元。
據(jù)CNN報道，該計劃為美國聯(lián)邦政府提供資金，用于支付工業(yè)界生產(chǎn)武器和向烏克蘭提供安全援助的費用，而不是直接用美國目前的武器庫存。
報道稱，與拜登請求美國國會批準向基輔提供610億美元援助相比，這一數(shù)字微不足道，因為烏克蘭正在應(yīng)對俄羅斯的進攻。拜登的緊急支出請求在美國國會陷入黨爭困境，共和黨拒絕批準對烏克蘭的援助。
路透社稱，雖然國會去年撥款1130億美元用于烏克蘭援助，但目前尚不清楚在日益增長的共和黨反對聲中，立法者是否會通過拜登的請求，為基輔額外提供610億美元援助。
新財年國防授權(quán)法案在援烏方面還有新舉措。美國《防務(wù)新聞》12月8日稱，該法案還授權(quán)撥款800萬美元，設(shè)立“大西洋決心行動”首席監(jiān)察長，監(jiān)督對基輔的援助。
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