世界知識產權組織（WIPO）9月發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數（GII）報告》主題是“面對不確定性的創(chuàng)新”。作為評價世界各經濟體創(chuàng)新能力的重要國際報告之一，該報告使用80項指標對全球132個經濟體的創(chuàng)新表現進行評估并排名。報告顯示，瑞士、瑞典、美國、英國和新加坡是今年全球前五位最具創(chuàng)新力的經濟體，傳統(tǒng)創(chuàng)新強國的排名總體保持穩(wěn)定。
據了解，2023年的GII報告以“創(chuàng)新投入”和“創(chuàng)新產出”兩個次級指數的平均值作為計算結果�！皠�(chuàng)新投入”次級指數衡量的是支持和促進創(chuàng)新活動的經濟要素，包括制度、人力資本與研究、基礎設施、市場成熟度和商業(yè)成熟度；“創(chuàng)新產出”次級指數體現的是創(chuàng)新活動的實際成果，分為知識與技術產出、創(chuàng)意產出兩類。
總體來看，報告認為，過去一年全球創(chuàng)新態(tài)勢喜憂參半：一方面新興技術繼續(xù)提供重大機遇，另一方面地緣政治和經濟混亂、高通脹等因素正在持續(xù)影響甚至阻礙全球創(chuàng)新發(fā)展。
具體來看，信息技術、衛(wèi)生和能源領域指標持續(xù)進步，多重不利因素影響下創(chuàng)新投資表現強勁。例如，與近期人工智能迅猛發(fā)展相呼應，信息和通信技術硬件領域的顯卡和芯片制造商的研發(fā)增長顯著。在疫情期間削減了研發(fā)支出的行業(yè)，如汽車、旅游和休閑再次出現強勁投資。與此同時，科學出版物數量、研發(fā)投入、專利數量等也繼續(xù)增加。
然而，報告也提出過去一年全球創(chuàng)新在某些方面展現的頹勢以及未來可能面臨的風險。比如風險資本投資總值從2021年的超高水平大幅下降近40%，這反映了風險融資環(huán)境的惡化，2024年的風險資本前景尚不明朗。
清華大學社科學院戰(zhàn)略新興產業(yè)研究中心主任吳金希對《環(huán)球時報》記者表示，面對研發(fā)成本升高、專利增長放緩等全球性問題，首先還是要提升科研創(chuàng)新體系的效率，合理分配科研資源，“把錢用在刀刃上”。盡管全球經濟面臨下行壓力，但各國不應削減科研投入。
中國排名如何在13年內躍升31位？
《環(huán)球時報》記者關注到，自GII報告2007年首次發(fā)布以來，中國總體排名大致呈現穩(wěn)步上升態(tài)勢。在今年的排名中，中國位列第12位，比2010年的歷年最低排名（第43位）上升了31位。報告原文特別提到：“中國是前30名中唯一的中等收入經濟體�！�
中國創(chuàng)新能力為什么能持續(xù)實現穩(wěn)步提升？世界金融論壇秘書長、金磚國家與全球治理智庫主任馮興科對《環(huán)球時報》記者表示，中國近些年在新能源、高鐵、現代信息、新材料、人工智能等領域取得突出成績，相關新產業(yè)新產品增勢良好。
馮興科認為，中國創(chuàng)新進步的一個重要原因在于政府大力支持。近年來，中國政府在重大科技創(chuàng)新研發(fā)方面投入了大量資金，并為科技創(chuàng)新事業(yè)提供了優(yōu)良的政策環(huán)境和營商環(huán)境，壯大科技創(chuàng)新人才隊伍，為技術創(chuàng)新進步奠定堅實的基礎。此外，中國創(chuàng)新發(fā)展迅猛也離不開市場優(yōu)勢的發(fā)揮，特別是以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的市場生態(tài)的構建。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員高凌云告訴《環(huán)球時報》記者，我國創(chuàng)新排名攀升較快，除國家創(chuàng)新投入增加和人力資本雄厚等因素外，更重要的是我國創(chuàng)新發(fā)展強調基礎和應用領域“兩手抓”，均衡發(fā)力。
“中國有效地將創(chuàng)新投入轉化為創(chuàng)新產出�！�2023年的GII報告寫道，中國的創(chuàng)新產出表現高于創(chuàng)新投入水平。2023年，中國在“創(chuàng)新投入”次級指數上排名全球第25位，在“創(chuàng)新產出”次級指數上排名全球第8位。
數據顯示，今年中國共在6項具體指標上位列全球第一，包括創(chuàng)意產品出口在貿易總額中的占比，國內市場規(guī)模，勞動生產增長率，閱讀、數學和科學PISA測試得分，本國人商標申請量與GDP之比和本國人實用新型專利申請量與GDP之比。值得關注的是，今年中國首次成為全球科技集群數量最多的經濟體，擁有24個科技集群，超過擁有21個科技集群的美國。報告稱，全球五大科技集群目前均位于東亞，分別為東京—橫濱、深圳—香港—廣州、首爾、北京、上海—蘇州集群，其中中國占3席。
馮興科對《環(huán)球時報》記者表示，這反映了全球科技活動中心正在東移，東亞正在引領全球科技創(chuàng)新。中國科技集群數量增加主要得益于近年來我國持續(xù)加強區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，形成了中央統(tǒng)籌、地方良性競爭、互相協同發(fā)展的科技創(chuàng)新體系生態(tài)。
不過，吳金希也提醒道，雖然中國在科技集群的數量上占優(yōu)，但科技密集程度仍需提升。報告顯示，除北京在科技密集程度方面排名第14位外，其他位于中國或任何別的中等收入經濟體的科技集群都未能躋身全球科技密集程度最高的25個集群行列。
此外，中國在環(huán)境表現、裁員成本等指標方面的表現仍需加強，目前排在百名以外；在監(jiān)管質量、教育支出占GDP之比等方面也位列50名以外。馮興科認為，中國在創(chuàng)新領域仍存在不足，我們對此要保持清醒認識并加以改善。
吳金希表示，我國在科研制度與環(huán)境方面仍有改善空間，比如可以完善科技人才的評價制度。“多年來，高�；蚩蒲性核浴弊印ㄖ饕溉瞬庞媱澓鸵匀瞬艦橘Y助對象的科研項目等）為標準分配科研資源的現實沒有太大改變，這不利于吸引、留住人才以及基礎研究發(fā)展。”他還提到，要重視我們國家自己培養(yǎng)的“土博士”，防止人才流失。
對外經濟貿易大學金磚國家研究中心主任藍慶新認為，我國營商環(huán)境還需進一步改善，尤其在吸引國際資源方面，要為高端人才和跨國企業(yè)進入提供更優(yōu)質的服務。此外，高等教育產學研融合不足、企業(yè)環(huán)境治理成本削弱創(chuàng)新投入等，也一定程度上制約我國創(chuàng)新發(fā)展。他說，要積極發(fā)揮大規(guī)模市場的優(yōu)勢，以需求拉動創(chuàng)新供給。還要積極申請國際專利，讓中國技術標準走向全球。
關于中國創(chuàng)新事業(yè)目前面臨的挑戰(zhàn)，馮興科對《環(huán)球時報》記者表示，當前最大的風險之一在于美西方別有用心鼓吹的“科技脫鉤論”。中國應建立開放型科技創(chuàng)新國際合作機制，明確反對科技脫鉤。要構建成體系、多層次、全方位、有重點的國際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，繼續(xù)強化中美創(chuàng)新合作，深化中俄科技合作，用好歐洲科技創(chuàng)新資源，抓準中日韓創(chuàng)新合作機會，積極參與當前新興技術的國際新規(guī)制定權。
中等收入經濟體有機會成為全球創(chuàng)新新引擎
除中國的亮眼表現外，2023年GII報告顯示，中等收入經濟體整體的創(chuàng)新表現都比較受矚目。過去10年來，中國與土耳其（第39位）、印度（第40位）、越南（第46位）、菲律賓（第56位）、印尼（第61位）以及伊朗（第62位）一道，成為GII排行榜上攀升最快的中等收入經濟體。
與自身經濟發(fā)展水平相比，共有21個經濟體的創(chuàng)新表現被報告評價為“超預期”，其中多數位于撒哈拉以南非洲、東南亞、東亞及大洋洲。印度、摩爾多瓦和越南連續(xù)13年表現超預期。印尼、巴基斯坦和烏茲別克斯坦連續(xù)第二年，巴西連續(xù)第三年表現超預期。
馮興科認為，這些經濟體表現超預期，背后的原因主要是全球化和多邊主義的世界治理格局。在新一輪科技革命背景下，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，新興產業(yè)孕育發(fā)展，這為發(fā)展中經濟體在新領域趕超發(fā)達經濟體提供了歷史性機遇。
不過，也有不少國家的專家和分析人士看到當下機遇和挑戰(zhàn)并存的局面。國際商業(yè)媒體“快公司”網站刊文分析稱，巴西此次排名躋身前50的原因在于巴西高校國際化指標的提高、商標申請量的增加以及獨角獸企業(yè)市值的增加，但是該消息“并不值得慶祝”，因為巴西的創(chuàng)新潛力與其全球前十大經濟體的地位不符，未來還有更多工作要做。
印度國家轉型委員會9月在一份聲明中表示，印度排名的提升歸功于巨大的知識資本、充滿活力的初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)以及公共和私人研究組織所做的出色工作。不過，印中經濟文化促進會秘書長、經濟學家薩齊夫認為，印度的創(chuàng)新表現還遠低于其潛力。目前，復雜的法律和稅收制度、低效的官僚機構、政府政策變化不定、勞動力市場僵化仍是印度推動創(chuàng)新發(fā)展的障礙。
印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心國際關系部研究員穆罕默德·哈比卜對《環(huán)球時報》記者表示，印尼此次進步較為顯著的指標主要是私營部門發(fā)揮更多作用的指標，如市場和商業(yè)成熟度等，而在政府管轄范圍內的指標改善則較為緩慢。
穆罕默德·哈比卜認為，中等收入經濟體的崛起為更多“全球南方”國家樹立了榜樣。它們現在談論創(chuàng)新問題時，可以將這些中等收入經濟體中的優(yōu)等生，而非發(fā)達國家視為標桿。不過，這些經濟體的崛起帶來的將是更緊密的合作還是更激烈的競爭，還有待觀察。
在馬來西亞東南亞社科研究中心總裁梁志華看來，相較于西方國家利用科技壟斷優(yōu)勢來牽制發(fā)展中國家和新興經濟體，中國更愿意通過技術轉移或共同開發(fā)共享創(chuàng)新技術。他相信，在中國科技創(chuàng)新的輸出和共享下，包括馬來西亞在內的中等收入和新興經濟體的數字化轉型將有機會取得跨越式發(fā)展。
藍慶新對《環(huán)球時報》記者表示，新興經濟體作為“后起之秀”，在數字時代更易發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。這些底子相對薄弱的國家一旦在創(chuàng)新方面取得成績，表現就會很亮眼，由此帶來的財富增長也更大。他認為，中等收入經濟體成為創(chuàng)新主力是必然的趨勢。
而在馮興科看來，中等收入經濟體具備相應的經濟實力、科技基礎和后發(fā)優(yōu)勢，他們有機會成為全球創(chuàng)新新引擎，但這并不是必然結果。只有理順政府和市場的關系，充分發(fā)揮政府的關鍵引領作用，制定良好的產業(yè)政策和金融政策，建設市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境，通過市場機制激活企業(yè)創(chuàng)新主體的動力和活力，中等收入經濟體才有望成為創(chuàng)新主力。
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