非共識項目是指在科技創(chuàng)新活動中，因其創(chuàng)新性、顛覆性的理念而與現(xiàn)有知識體系和共識不一致的項目。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制�！边@一重要改革舉措為非共識性創(chuàng)新提供了新的支持模式和路徑，體現(xiàn)了對原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的重視，對于鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知、促進原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新具有重要意義。
第一，深刻理解非共識項目的重要性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能�！狈枪沧R項目的特點是創(chuàng)新性強、風(fēng)險高、難識別、爭議大，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的知識體系、標準和規(guī)則，蘊藏著重大創(chuàng)新思維和原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新機遇，可能帶來科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)、重大突破，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著我國科技創(chuàng)新能力的提升，我們將迎來更多“從0到1”的科技創(chuàng)新成果，原始創(chuàng)新在我國科技創(chuàng)新中的比重越來越大，這意味著會出現(xiàn)更多非共識性創(chuàng)新。因此，建立非共識項目的篩選機制是我國科技發(fā)展新階段的必然要求。要看到，非共識項目研究難度大、不確定性高、可識別性不強、失敗風(fēng)險較大，在同行評議中可能會引起較大的分歧，難以通過常規(guī)的同行專家評審程序達成有效共識，通常較難獲得研究資助，必須采取符合非共識項目特征的評選方式。因此，建立非共識項目的篩選機制勢在必行。
第二，發(fā)揮專家實名推薦的作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在項目評價上，要建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制�！睂＜覍嵜扑]的非共識項目篩選機制是符合非共識項目特點的一種評價機制。采用專家實名推薦，不問出處、不設(shè)門檻、不唯申請者過往業(yè)績，更加有利于打破常規(guī)、識別人才。實名制有利于發(fā)揮專家個人影響力，激勵評審專家發(fā)揮伯樂作用，也有利于強化專家個人推薦責(zé)任，對專家行為形成約束，避免項目評審專家因個人動機而出現(xiàn)的低水平評審和投機行為，降低推薦風(fēng)險。要發(fā)揮好這一機制的作用，一是推薦專家要有強烈的責(zé)任感。在推薦時出以公心，以對科技創(chuàng)新負責(zé)、對國家發(fā)展負責(zé)的態(tài)度，推薦出真正具有原創(chuàng)性、顛覆性的項目。二是推薦專家要有獨到眼光。深刻把握未來方向，能夠洞悉非共識項目的可行性和巨大創(chuàng)新機遇。三是推薦專家要堅持創(chuàng)新意識。堅持源頭創(chuàng)新，破除跟隨思想，不能以國外有沒有類似研究、有沒有先例、是不是國際熱點等作為評判標準，而應(yīng)建立鼓勵重大原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新的思維觀念和評價導(dǎo)向，引導(dǎo)我國科學(xué)家勇闖“無人區(qū)”，突破現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)理論框架，加快原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。
第三，建立科學(xué)有效的監(jiān)管、評價和全過程責(zé)任制度。強化負責(zé)任評審，建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機制，既要充分發(fā)揮專家個人在整個非共識項目實施過程中的主觀能動性，也要壓實責(zé)任，避免人情圈子、學(xué)術(shù)壟斷等對項目遴選帶來的負面影響，增加篩選的透明度和可信度。建立激勵機制，鼓勵科學(xué)家在評價活動中堅持真理、勇于創(chuàng)新。另外，對非共識項目的管理，科研管理部門要建立體系化制度，完善資助方式，形成適應(yīng)非共識項目開展研發(fā)活動的制度保障。
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